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舒圣祥:被剥夺了宅基地的新农村

http://www.sina.com.cn  2010年11月03日12:08  辽一网-华商晨报

  一场让农民“上楼”的行动,正在全国二十多个省市进行。各地目标相同:将农民的宅基地复垦,用增加的耕地,换取城镇建设用地指标。一场新的圈地运动正在广袤的农村上演。(11月2日《新京报》)

  毋庸讳言,这场拆村运动是对农村和农民一场不折不扣的掠夺。其本质只有一个:通过强制减少农村宅基地面积,为城镇建设换取增量用地面积,进而获得更多的土地级差收益,维持并扩大地方政府的卖地财政。

  古老乡村毁于一旦,淳朴而深厚的千年传统在社区化的居民楼上不复存在。从保护传统文化的意义上,这绝对是一场“往祖坟上刨”的灾难。而在实际生活层面,“被上楼”了的农民依然是农民,但是农民式的生活方式却被彻底改变了,各种生活成本骤增,耕田种地甚至需要坐车,农具无处堆放、家禽无处饲养、蔬菜无处种植、农作物无处保存,这难道就是农民想要的“新农村”吗?

  把古老的村庄通通拆了,造几栋楼把农民赶进去群居,等到政府部门“建设”完了,农民今后的生活却没有具体的规划,有关部门只拍拍屁股就拿走了卖地收益,看不出来这和新农村有何必然的联系。在这场农民“被上楼”运动的同时,城里面的各种野蛮拆迁行径曾经数度上演,而且无所不用其极;对于维权意识更淡薄、维权手段更稀少的农民来说,农村拆起房子来自然是更野蛮更暴力更肆无忌惮。

  因为城镇建设占用了过多的耕地,所以要求农民让出自己的宅基地,用以复耕保住耕地红线———这样的城乡建设用地增减挂钩机制,相当于城镇造的孽却要强迫农村来埋单,权利与责任完全错位,原本安宁的农村,莫名其妙就成了城镇建设缺少规划和节制的牺牲者,完全让人看不到公平性何在:农村凭什么总是必须补贴城市?面对日趋严重的城乡差距,这种补贴还要到何时?

  在土地既定的情况下,既要保证经济发展用地,又要保证耕地和粮食安全,增减挂钩机制对政策制定者而言也许是一种无奈。但这并不意味着,我们因此就可以无视公平正义。《宪法》明文规定:宅基地属于村民集体所有。农民对于宅基地的所有权和使用权,是绝对不容地方政府肆意侵犯的,违背农民意愿的拆村圈地运动大有违宪嫌疑。

  退一万步说,就算城乡建设用地增减挂钩机制真要实施,也有一个根本性的前提条件必须保证,那就是:必须建立在公平交易基础上,必须限制地方政府权力滥用,必须保证农民的自由选择权利和获取土地收益权利。在此前提条件无法得到保证的情况下,这种城乡挂钩就是一种变相掠夺,必须紧急叫停。

  呜呼,传说中的“新农村”,难道就是被掠夺了宅基地的农村吗?多少进城农民最大的梦想,就是赚了钱回家盖一间属于自己的房子;难道,他们连这个仅剩的美梦也将荡然无存吗?

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